2018年，株洲市住房公积金管理中心在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕文明创建主题，以开展“优质服务年”和“风险防控年”活动为契机，统筹党建和业务工作深度融合，积极推进“最多跑一次”改革，着力提升“互联网+住房公积金”服务水平，为实现全市人民住有所居作出了更大努力和更大贡献。

一、砥砺奋进，2018年我市住房公积金建设事业持续健康稳定发展

（一）以“稳中有进”为目标，各项业务稳居全省前列

2018年，株洲市住房公积金管理中心各项业务稳步推进，全面超额完成各项重点工作目标任务。

一是非公扩面稳步推进，资金归集稳定增长。2018年，全市归集住房公积金42.47亿元，同比增长8.35%，年归集额首次突破40亿元大关。全市新增缴存单位424家，缴存职工29270万人,同比增长25%，完成市“民生100”安居宜居工程任务“新增住房公积金缴存职工1.5万人”的195%。中心将非公企业缴存职工作为建制重点，有针对性的开展催建催缴，全年新增非公企业缴存职工15453人，占全部新增人数的52.8%。年末，全市实缴职工中，非公企业职工占比为24.28%，比上年末增长1.2个百分点，有力促进了缴存公平。

二是提贷结构更加优化，刚需保障更加有力。2018年，全市发放住房公积金贷款25.31亿元，提取资金24.74亿元，扭转了多年来我市公积金提取大于贷款的资金使用结构不科学局面。全市合计投入房地产市场42.6亿元，有力支持了职工购房刚需，促进了我市经济社会发展。年末个贷率为87.30%，比上年末下降2.2个百分点，确保控制在85%-90%的安全区间内。年末个贷逾期率控制为0。

三是资金运行科学合理，增值收益增幅明显。2018年，全市实现增值收益2.23亿元，同比增长12.93%，完成“市本级非税收入任务13500万元”的165.2%。2018年，中心为缴存职工结付利息1.72亿元，比去年增长11.36%，平均每名职工获息474.83元，住房公积金增值收益实现最大限度返还缴存职工。

四是业务总量不断增大，综合规模全省第二。到2018年底，全市住房公积金归集总额300亿元，归集余额135亿元，贷款总额205亿元，贷款余额118亿元，提取总额165亿元，累计实现增值收益16.42亿元。在全市人口总数、中心工作人员数量均不占优势的情况下，株洲市住房公积金综合业务规模、效益和管理水平继续稳居全省第二，事业的全面发展取得显著成效。

（二）以“四个意识”为标杆，全面提升党建工作水平

2018年，中心把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将中心党建工作与业务工作统筹推进，建立健全意识形态工作责任制，教育引导干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治、切实落实“两个维护”，进一步夯实了事业发展基石。

一是压实从严治党责任。紧盯领导干部这个“关键少数”，将党建责任量化到岗、明确到人、具体到事。制定了《党风廉政建设主体责任分工》和《党风廉政建设主体责任任务分解》，领导班子认真落实谈心谈话制度,主要领导与班子成员、班子成员与所分管部门负责人开展谈心谈话35人次。中心党组书记唐耀辉给全体干部职工讲廉政党课，各部门向中心党组递交了《落实全面从严治党主体责任责任书》，对31名科级干部建立廉政档案。

二是加大宣传思想和网络意识形态工作力度。中心党组理论学习中心组按省市委统一要求确定每个月学习专题，共组织集中学习12次，参学率达到95%，采取外请专家教授和班子成员自己讲课的形式进行学习，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，中心党政主要领导亲自授课，受到市委讲师团的高度好评和表扬。注重大力宣传正面典型和弘扬社会正能量，全年在各级各类媒体发布政策信息20余条，对宣传公积金政策、方便人民群众使用住房公积金起到了很好的作用。积极建好政务新媒体，强化了对中心网站、微信公众号、APP等网络意识形态阵地的建设和管理，中心网站年发布各类政务信息200条，微信公众号用户超过12万人，中心建立了中心党政一把手审核、办公室管理、信息科发布上传的信息挂网审核机制，确保了信息发布的安全。

三是全面排查廉政风险。开展了廉政风险防控排查工作，对排查出的67个风险点明确了风险等级、防范措施、责任人。部署开展了春节期间“治陋习、树新风”专项整治，违反中央八项规定精神突出问题专项整治、窗口行业服务作风专项整治，对检查中发现的费用报销不合规、1名公职人员违规兼职取酬问题进行了严肃处理。

四是加强民主集中决策。完善中心“三重一大”事项集体决策制度和党组会议议事规则，严格落实民主集中制原则，每月定期召开党组会研究决策中心重大事项，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。中心荷塘管理部购置搬迁、文明创建等重大项目均由中心党组集中决策，所有招投标项目均按程序进行，主要领导严格约束自己的行为，自觉接受各方面的监督，无投诉事件发生。

五是推进基层党建工作。2018年，中心持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，全面推进党支部“五化”建设，研究制定了中心支部“五化”建设目标，将天元党支部和株洲县党支部确定为2018年“五化”建设示范点规范设置党员活动室，推行党务公开，积极探索智慧党建平台推进路径，加大红星云网上支部建设力度，运用支部微信群等方式开展宣传学习。中心基层党建工作三次被市委组织部和市直机关工委抽查，没有查出任何问题。

六是全力参与精准脱贫。2018年，中心投入扶贫资金120余万元，在帮扶茶陵县茶冲村圆满完成脱贫任务的基础上，根据市委、市政府部署，安排一名党组成员担任扶贫工作队队长，到醴陵市石溪村开展驻村帮扶工作。中心五县（市）管理部均承担了脱贫任务，并克服业务压力，落实了驻村要求，不折不扣的履行了精准脱贫工作职责，帮助茶陵县、炎陵县顺利完成脱贫摘帽。11月，茶冲村干部及部分结对帮扶困难家庭代表到中心送上锦旗，充分肯定了中心在脱贫工作中的作出的努力。

（三）以“真抓实干”为宗旨，创新思维谋求新作为

2018年，中心以“立足株洲发展，服务株洲民生”为使命，紧盯新目标，谋求新作为，创新思维，真抓实干，确保了各项重点工作落实到位。

1.保刚需惠民生，政策调控精准发力

2月，中心落实《关于维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的通知》（建金〔2017〕246号）文件要求，发文规定房地产开发企业不得以任何形式限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款。3月，为落实政府要求，缓解中心资金压力，中心经管委会同意，以“紧缩提取、放活贷款”为基本原则,对部分提取、贷款政策作出针对性调整。一是将最高可贷款额度由50万元提高到60万元；二是放宽人才优惠政策，支持在我市缴存的高层次人才，享受更高额度、更低首付比例的贷款服务；三是要求非销户类提取的，提取人账户至少保留12个月月缴存额。四是将解除劳动关系后提取时间由2年缩短为半年。五是明确非自住普通住宅不予办理公积金提取。五是暂停办理省外商业银行住房贷款提取业务。自6月1日新政实施以来，中心提贷结构更加科学合理，扭转了4年以来提取大于贷款的资金使用不合理状况，体现了政策调整的科学性。中心准确预判形势，及时控制安全风险的做法，得到省监管办的充分肯定。

2.广覆盖深推进，归集建制持续发力

一是挖掘归集合力。归集管运分离管理模式改革效果明显，中心建立了由管理部因地制宜对属地企业进行催建催缴，归集提取科进行政策指导和业务督办，行政执法大队强化归集建制行政执法的多管齐下抓归集的工作局面。

二是加强行政推动。对住房公积金管委会成员进行了换届调整，委员严格按3个1/3确定，进一步规范了住房公积金决策机构。邀请各个县（市）区分管领导列席管委会全体会议，听取住房公积金工作情况，下达建制任务指标，争取了各级政府对住房公积金工作的支持重视。

三是开展专项行动。中心继续开展归集工作“四个一”活动，发动中心全员抓归集，调动业务受托银行和其他合作银行发挥工作优势促归集扩面，成为住房公积金归集扩面增长的重要支撑。

四是优化归集服务。9月，中心开通网上归集业务，大大节省了缴存单位的人力成本。便捷高效的办公模式成为吸引企业建制的又一举措。

3.高标准严要求，深化改革抓实抓细

2018年，我们全面落实“最多跑一次”改革，在优化服务方面动真格、下猛药，实现了提取“资金秒到账”，贷款“五趟变一趟”，所有业务的“最多跑一次”办结。

一是实现“马上办”，提取业务只需取1次号，进1次窗，交1次件，通过进一步强化与银行的结算数据对接，实现了“一窗受理、当场办结、即时到账”，审批时限从5个工作日缩短到5分钟，职工还未走出服务大厅，提取款项即已打到银行卡上。对符合贷款政策、资料齐全且合规有效的二手房贷款申请，做到了从贷款受理到审批完成当场办结不超过2小时，且抵押到位后优先发放，大大减轻了借款人资金压力。全年共为1107户二手房借款人发放贷款33468万元。

二是实现“一站办”，贷款业务在引入不动产、银行、担保公司服务窗口，接入不动产、人民银行、公安、民政等部门基础信息查询系统基础上，实现了公积金、银行、不动产、担保公司等多部门的集成服务，将以前职工往返跑五六次才能办好的贷款业务，全部集中到了住房公积金服务大厅，资料齐全2天即可完成审批并放款，全部手续一次性办结。

三是实现“网上办”，归集业务开通网上办事功能，截止2018年底，已有1645家缴存单位通过住房公积金网上服务大厅，实现了在线办理开户、基数调整、汇缴等归集相关业务，做到了归集“一次也不跑”。贷款业务开通了个人住房公积金贷款网上服务大厅，市区开发商期房全面实现网上申请、线上审批，开发企业和借款人只需到中心一次性签订合同、办理抵押，真正做到了“最多跑一次”。自2018年5月贷款网厅上线以来，已有65家房地产开发企业使用网厅，中心受理网厅贷款申请2259笔，9.35亿元。

四是实现“轻松办”，在限时办结的同时，中心严格按照“化繁为简，电子留存”的原则，进一步规范了办事流程，废止了一批证明材料，精简了一批审批材料，归档了一批电子材料。归集类业务中11项业务取消纸质资料收件，另外2项业务最多也只收取2项资料；14个类别的提取业务，全部取消收取纸质资料；贷款业务减少收取借款人身份证、结婚证、开发企业资金收款账户等11大项资料。8月，中心“最多跑一次”改革全面完成，株洲日报、晚报分别进行了专版报道。

五是实现就近办。2018年，中心根据全市“最多跑一次”改革统一布局，于12月18日进驻株洲市民中心，住房公积金作为政务服务的重要内容之一，实现与其他行政审批和公共服务事项的集成办理和审批，满足群众全方位需求。2018年，中心还完成了荷塘管理部购置装修工程，新服务大厅交通便利、设施齐全，已于12月初投入使用，大大改善了原租用大厅的服务条件，可为职工提供更加优质高效的服务。

4.查隐患补漏洞，风险防控科学严密

一是完善风险防控机制。为落实《住房城乡建设部办公厅关于开展住房公积金政策执行情况检查及风险隐患排查的通知》（建办金函〔2018〕284号）文件精神，中心按照要求启用了电子化检查工具，并对业务风险点进行全面自查，梳理出了13大风险类型48个风险点，制定了87条切实有效的风险防控措施。中心还编制了《内部控制管理手册》，规范了业务管理授权，完善了权力制衡机制，提高了中心业务管理的抗风险能力。

二是健全业务监督机制。对内，中心进一步完善了《稽核管理办法》，实现对8个管理部业务的稽核全覆盖。2018年，中心累计稽核贷款业务6618笔24.15亿元，稽核提取业务2.46万笔12.43亿元。对外，中心接受了市财政局、市审计局、人民银行市中心支行、株洲银监分局等监管部门的专项检查，对发现的问题进行了积极整改，并向市人大常委会报告了审计问题的整改情况。

三是强化违规惩处机制。中心落实住建部要求，部署开展违规提取住房公积金专项治理行动，进一步严格了“黑名单”管理。截至2018年底，全市共有126名骗提骗贷行为人被列入失信行为黑名单。中心与不动产登记中心联动出台《关于防范套取住房公积金的通知》，杜绝了办理公积金提取后，申请注销或变更商品房买卖合同备案登记的套取公积金行为；与湘潭中心签订了《信息协查合作协议》，配合公安机关打击了一个骗提套取住房公积金的非法“黑中介”；与杭州、东莞等多家省外中心建立了良好的信息共享、业务协查机制，共同构筑了一张跨区域、跨部门打击违规骗提骗贷住房公积金行为的协查网。2018年，中心成功追查骗提骗贷行为18户、协同其他中心追查骗提骗贷16户，挽回经济损失500余万元。

5.创文明造氛围，优质服务入脑入心

2018年，中心以文明创建工作为统揽，以建成更高水平文明单位为目标，部署开展“优质服务年”活动，进一步坚定“一切为了缴存职工”的服务理念，增强服务意识，提高服务质量，塑造了住房公积金良好社会形象。

一是全方位开展为民贴心服务。中心切实考虑群众需求，对来中心办事的职工一律实行零收费，办事大厅提供免费资料复印，配备便民雨伞和便民医药箱。中心扩大了与银行之间的合作，新增长沙银行和工商银行开通公积金信用贷款，并即将开通与银行的组合贷款，积极主动地为职工提供了更多的融资渠道。让缴存职工更有获得感和幸福感。

二是高标准打造文明服务团队。中心在服务窗口大力践行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，推行服务“十要、十不要”和柜面规范化服务。通过开展优质服务年承诺活动、6S管理培训活动、业务技能竞赛活动、服务礼仪展示比赛活动和现场管理督查专项行动，将优质高效服务抓实抓细，树立了良好的服务形象。

三是严要求开展作风专项整治。中心开展了窗口服务作风专项整治工作，重点整治服务窗口“不规范、不具体、不落实、不负责”，着力解决服务效率不高、服务态度不好、服务质量不优等突出问题。

四是多渠道回应群众关切热点。中心全年接听接待接访12329住房公积金服务热线、12345市长热线、“马上就办”网上问政等平台的群众咨询建议5.5万人次，所有群众诉求按期办结率和群众满意率均为100%，真正做到了“件件有回音，事事有落实”。

五是聚合力推进机关文化建设。2018年，中心进一步完善创文硬件，打造了文明长廊，成为文化传播的前沿阵地；中心内外环境优美、书画飘香，阅览室、健身房、支部活动室和职工食堂满足了职工物质和精神文化需要；道德讲堂、读书会活动定期开展，强化了对职工的教育引导和文化熏陶；天天慈善1元捐、学雷锋等公益活动和文明劝导、职工健步行、爱心助考等志愿活动，进一步激发了职工的社会责任感；篮球、羽毛球、气排球、瑜伽等文体活动，中心领导带头参与，鼓舞了士气，凝聚了人心。中心团结友善、奋发有为的好风气更加浓厚，干部职工的归属感、获得感、自豪感明显增强。

二、工作中存在的主要问题

一是归集扩面推进艰难。所谓“体制内”的政府机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业的建制已经完成，建制质量也高。最近住建部、监管办一再强调不能突破当地缴存额上限，原有的总部政策和银行业的特殊政策全部取消，导致归集额下降近6000万元；清水塘企业的搬迁改造，影响归集约2000万元。除此之外的“非体制内”人员特别是上级倡导的新市民归集建制难度大，质量也低，因此，中心归集增长日渐乏力，增幅逐年下降。

二是制度建设受到制约。近年来，《住房公积金管理条例》修订工作已进行2次征求意见，几经反复，至今仍未出台，现有《条例》制定于2002年，一些条款规定已经明显落后于现实情况。按中央精神，公积金今后的发展定位是探索建立政策性住宅金融机构。究竟如何操作，事业单位怎么改革，都还不得而知。

三是信息互联还需加强。住房公积金业务办理过程涉及大量公众信息，目前，经过多方努力，我们已经实现了与公安、房产、民政、人民银行等部门的信息共享，但与不动产、社保、税务、统计等部门信息互通尚未实现。

四是对干部队伍的管理手段有限。作为事业单位，不能设非领导职务；作为市直机关又未开展职称评定工作，导致干部职工的个人升迁和待遇方面，受到制度瓶颈的约束，不利于调动干部职工的积极性和干部的成长。

三、科学谋划，再创2019年住房公积金建设事业新辉煌

2019年全市住房公积金管理主要工作目标是：新增住房公积金缴存职工1.6万人，归集资金35亿元，发放个人住房贷款19亿元，将个贷率控制在85%左右，实现增值收益1.35亿元，将贷款逾期率控制在0.03%以内。

为共创株洲市住房公积金事业新成就，中心将2019年确定为“管理规范年”，抓好以下“七个规范”，为推动住房公积金事业的高质量发展打下坚实基础。

一是规范从政行为。要突出抓好思想政治建设，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到旗帜鲜明讲政治。要把营造风清气正、干事创业的政治生态环境作为根本要求，党员领导干部锤炼对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的政治担当，坚持民主集中制原则，坚决依法依规按程序办事。“物必先腐，而后生虫”，要认真落实“一岗双责”，压实从严治党责任，自觉遵守“八项规定”和廉洁自律其他规定，重点整治“形式主义”和“官僚主义”上的突出问题，做到不碰“红线”，不越“雷池”。要把对巡察工作中发现问题的整改作为今年党风廉政建设工作的重中之重，确保直面问题、立行立改，坚决做到不搞形式、不走过场、不留尾巴，改出成效、推进工作，时刻准备迎接巡察工作“回头看”。

二是规范基础信息。围绕住建部“双查”工作，有针对性地解决一些风险隐患，特别是逐一排查住房公积金系统中缴存单位和职工信息不完善、不准确的情况，狠下决心全面开展基础信息数据采集录入工作。建立电子档案系统，倡导无纸化业务办理，并将历史纸质档案逐步转化为数字化电子档案，并在此基础上，进一步完善网上服务大厅功能，建设个人网厅。

三是规范服务标准。继续落实管委会要求解决管理部业务用房的决策，进一步完善全市住房公积金服务网点布局，2019年计划完成醴陵管理部进驻醴陵市政务中心和芦淞管理部业务用房购建、装修、搬迁工程，统一风格建设服务大厅。同时将6S服务管理体系向县（市）管理部推广，开展全市范围内的业务知识大竞赛、服务技能大比武，不断改进工作作风，让优质服务成为一种习惯。

四是规范政策尺度。将思想认识统一到贯彻落实习近平总书记“房子是用来住的，不是用来炒的”的讲话精神上来，增强规矩意识，坚决维护中心政策。深化“最多跑一次”改革成果，通过加强政策培训和工作督查，确保政策执行不走样，争取协调县（市）管理部引入不动产服务窗口，进一步搭建与公安、国土、社保、税务等机关的信息共享机制，实现8个管理部统一业务要求，统一服务标准。

五是规范办事制度。结合新《条例》出台，加强住房公积金制度宣传，营造建制工作舆论氛围。完善行政执法手段，规范行政执法工作机制和执法流程，通过强制性手段切实提高催建催缴工作效率。全面梳理内部管理制度，做好制度的立改废工作，确保各项工作有章可循，有据可依，干部职工纪律意识、规矩意识显著增强。

六是规范机关党建。进一步巩固党支部“五化”建设成果，不折不扣落实《中国共产党支部工作条例》规定动作，结合实际创新基层党建自选动作，强化基层党建与业务工作的深度融合，筑牢基层战斗堡垒。发挥“党员示范岗”、“青年文明号”等示范引领作用，提升党员干部的政治素养和业务能力，带动为民服务水平再上一个新的台阶。继续坚持以党建促创建，将文明创建工作作为统揽中心全局的核心任务，推动文明创建工作活动向纵深开展，努力争创更高水平文明单位。

七是规范绩效考核。制定科学合理、操作性强的绩效工资考核方案。通过绩效工资改革，引导干部职工强化责任意识、担当意识、创新意识和奉献意识，引导大家积极工作、高质量完成工作任务和奋斗目标，真正体现多劳多得、少劳少得、不劳不得。同时，对于不忠实履行职责、违反相关规章制度的，坚决扣发奖励性绩效，坚决拉开收入分配差距。每一个人都要深刻理解绩效工资的真正含义，主动适应新的分配方式。